原创 电子信息产业振兴规划

与近期造船、纺织、轻工业、石化等行业规划的频繁曝光相比，电子信息行业显得有些低调。

电子信息行业的低调缘于它的复杂性。作为一个包含电信业、互联网以及电子产品等众多领域的行业，电子信息行业与其他行业相比，因为各领域具体情况的不同，受金融危机的影响其实相对较小。

当然，影响较小并不是说没有影响。工信部发布的“2008年11月电子信息产品进出口情况最新统计”显示，去年前11个月，电子信息产品累计进出口总额比上年同期下降10.3个百分点，低于同期全国商品进出口增幅7.6个百分点。其中，我国通信设备产品出口增幅比上年同期下降5.7个百分点。

与此同时，产业振兴的最终目的还是为了保八，而包括电信业在内的电子信息产业作为我国基础性、战略性和支柱性产业，将在我国经济“保增长、扩内需、调结构”的过程中承担更多的责任。因此，尽管此前曾有传言称电子信息行业不在产业振兴规划之中，但是电子信息产业规划的制订仍在低调紧张地进行中。目前，电子信息产业振兴规划的初稿已经出台，其中涉及一些具体领域的措施和方案正在征求意见。

从提振出口和扩大内需着手

和众多行业一样，电子信息行业对金融危机的第一反应也是出口和需求下滑。中国国际贸易促进委员会电子信息行业分会有关专家表示，2008年第四季度以来，大量企业生产出现停滞，全球经济衰退对我国电子信息制造业的不利影响已经非常明显，而且有迅速扩大的趋势。

此外，多个国际咨询机构分析认为，2009年，全球PC的出货量增幅，将从10%下调到4%；全球手机市场的增长率由6%下调到3%，出货量比2008年减少5%。这将对我国电子产品出口产生一定影响。

就此，有业内人士表示，振兴规划将会主要从提振出口和扩大内需着手。在行业方面，包括提高出口退税率、降低或取消部分产品出口关税、加快拨付重大项目发展资金、加大基础研究和教育投入、加大销售补贴等；在企业方面，包括减免企业所得税、提供专项发展资金、促进银行向相关企业发放贷款等措施。

“由于国外需求的大幅下滑，振兴规划将会继续扩大内需，用国内的消费来消化‘过剩’的产能。”该人士说。

加大信息产业投资力度

从行业收入和利润增长的速度来看，电子信息制造业增速出现明显减缓，如果按这种趋势发展下去，我国将难以实现信息产业“十一五”规划中提出的2010年收入规模达到10万亿元，年均增长17.6％；增加值达到2.6万亿元，年均增长15％，占GDP的比重达到10％的发展目标。

渤海证券研究所电子信息行业研究员崔健表示，预计电子信息行业振兴规划推出后，各级政府将加大对信息产业的投资力度，加快本地区的电子信息建设项目。政策将会有效推动出口增长、刺激消费，消化电子信息产品的库存，短期内会促进企业生产的运转，促进实现“十一五”规划的发展目标，长期则达到信息化带动工业化的目的。

此前，工信部副部长娄勤俭曾强调，电子信息产业振兴方案并不是替代“十一五”规划，而是在“十一五”规划的基础上，根据当前的形势对相关方案进行调整，而“十一五”规划的核心基础产业是电子信息制造业。

据悉，规划将提出以传统产业改造和信息化需求为导向，引导和推动企业加快信息化建设步伐，结合实际发展电子商务，推动建设面向行业、区域的企业信息化公共支撑服务平台，积极推动中小企业信息化。

此外，工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥称，未来3年中国对3G的公共投资总额将可能达到1.8万亿至2万亿元人民币。显然，节前3G牌照的发放是振兴的一个重要政策，将给国内电信市场带来巨大投资。有数据显示，开放3G市场将每年增加100万个就业机会和1800亿元的GDP，这对于正面临严峻挑战的中国经济来说，无疑也是一大利好。

支持产业立法和企业自主创新

据了解，电子信息产业“十一五”规划已认定了9个国家电子信息产业基地和38个产业园。振兴规划将从基地中鼓励一批企业实施大公司战略，即掌握关键技术，具有知名品牌、资本运作能力、现代化的管理以及积聚大量的优秀人才，具备核心竞争力的公司。

研究人员认为，振兴规划将会加快实施十二大工程建设（集成电路、软件、新一代移动通信、下一代互联网、数字视听、宽带通信、先进计算、新型元器件、电信普遍服务、网络与信息安全、邮政服务设施和无线电监测12个重大工程），并提出具体的首批投资金额，以大型项目建设拉动经济的增长。

预计该规划还会从加快产业立法、完善产业政策、深化行业体制改革、加强行业监管机构等角度，提出具体的发展措施。电信法、无线电法、促进软件和集成电路产业发展条例和信息技术应用条例等法律法规将会成为后续的配套法规。

此外，工信部副部长奚国华曾透露，为了营造TD-SCDMA发展氛围，工信部将协调推出相关财税政策，设立发展基金、政府采购，促使TD-SCDMA产业化。

事实上，早在国家提出要建立行业振兴规划之前，已经有不少业内人士提到了国家层面应该出台的一些有利于信息通信行业发展的行业政策。

除了对产业立法的推动外，规划还将引导鼓励企业进行自主创新。他们指出，电子信息行业很多问题的根源就是缺乏自主创新，缺乏对企业在技术上自主创新的政策支持。中国通信标准化协会秘书长周宝信就指出，电信行业当前应尽快将技术快速市场化。电信行业目前技术发展较快，但技术迅速转化为市场应用还相对滞后。

通过财政税收政策

降低企业负担

产业振兴规划中有一个重要目标，那就是降低企业负担，帮助企业走出困境。从2009年1月1日起，一些技术含量和附加值比较高的机电产品，出口退税率已经提高。

对此，业内人士表示，针对电子信息企业出口下滑，国家可以采取提高出口退税率的办法来刺激出口，给予信息通信产品等出口较多的子行业税收方面的政策优惠。他们指出，信息通信产品附加值高、污染小，在出口产品中所占的比例大，应让软件等产品也享受17%的增值税退税政策，同时增加高科技产品出口的退税范围，降低出口型企业的税负。

据了解，目前国家规定软件企业增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退，互联网设备等产品原则上保持17%的退税率。

正如很多业内人士的建议，规划中的确有提高出口退税率、降低或取消部分产品出口关税，以及减免企业所得税等方面的内容。不过，对此，一位行业分析师指出，虽然规划中有退税等内容，但是考虑到国际条约中的一些条款，规划也会保持一个度。

软件、通信设备、新型电子元器件将是发展重点

尽管电子信息行业受到金融危机的一些影响，也在国家的振兴行业之列，但是众多专家对其中的软件、通信设备、电子元器件等行业仍很看好。

据透露，振兴规划将在软件、通信设备、新型电子元器件这些方面给予侧重，对软件和集成电路的产业政策会加大力度，政策覆盖范围将扩展到工艺装备和基础材料领域。显然，随着电子信息业振兴规划的出台和相关配套措施的逐步实施，以及3G投资的逐步到位，软件、通信设备等行业将会得到一个快速的发展。

对此，有机构预测，2009年，在中国，软件产业规模将达9000亿元，增长20%；彩电生产规模将增长15%；计算机规模将增长18%；通信设备规模将增长8%；通信终端规模将增长10%；电子元器件规模将增长19%。