原创 台州头门港LNG接收站纳入浙江“十四五”规划 开工还要经过38道审批程序

　　2019年3月28日，一场隆重华彩的签约仪式在台州临海举行，近五年来台州的大型项目之一、投资预算达175亿元的浙江头门港LNG接收站及其外输管道项目雏形初现，这座既能完善浙江天然气保供体系，又能大惠税利的液化天然气基础设施方兴未艾，当地政府与投资方一度欢欣鼓舞。

　　“LNG接收站项目作为头门港港口开发区的重要组成部分，是实现头门港能源资源储运基地功能的关键节点，也是我市主导港口开发，培育新兴产业，创造新的贸易和税收增长点的有力支撑。”当地政府如是官宣。

　　据悉，头门港LNG接收站是列入《台州港总体规划(2017-2030）年》（下称《规划》）的重点项目。《规划》提到，“LNG码头位于液体散货作业区（二）的东侧，规划码头岸线长810米，布置2个大型LNG泊位，规划通过能力1000万吨。”

　　浙江省政府在征求交通运输部意见后于2018年9月1日批复拟同意《台州港总体规划(2017-2030）年》（下称《规划》）。

　　2021年7月份，浙江发布《浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划》（下称“规划”），《规划》显示，台州头门港LNG接收站及其外输管道项目是在内的谋划项目，浙江省发改委有关人员也证实，该项目是省里的重点项目。

　　项目鸟瞰效果图

　　千亿级能源项目应势而生

　　缺煤、少气、贫油......浙江是经济大省，却是资源小省，天然气供应紧张的局面时常出现，加快增量LNG接收站建设成了依势所趋。

　　“头门港LNG接收站将配备两个10万吨LNG专用码头，八个22万方LNG储罐，LNG年周转量1200万吨。工程分三期建设，一期工程设计能力两个LNG专用码头，三个22万方LNG储罐，年周转量300万吨。”负责前期筹建的中铁加仑（临海）液化天然气有限公司的董事长范传应介绍，项目建成后，LNG年贸易额将超1000亿元，也将大幅缓解天然气在浙江供不应求、周转不灵的严峻形势。

　　头门港接收站可谓占尽天时地利人和，相比较浙江海域同类项目，优势十分明显。“周边海域水深海阔，海岸线延绵冗长。”一名当地官员介绍，头门港距国际主航道13.5海里，两侧自然水深8至13米，规划岸线总长28.8公里，可布置万吨级以上深水泊位84个，年吞吐量达1.61亿吨，是台州港的核心港区。

　　接收站投资商中铁加仑拥有国资背景和丰富的运维经验及营销网络，项目设计单位中铁第五勘察设计院集团是世界500强企业中国铁建公司的核心子公司，拥有国内外20多条高铁和近百座特殊结构大桥、特大桥的设计勘察经验。

　　值得关注的是，中铁加仑未来规划在全国规划筹建27个大型LNG铁路物流园，刚好能与头门港接收站无缝对接实现LNG海铁联运。“头门港LNG接收站将会是转运能力最强的接收站，也是目前国内唯一的LNG海铁联运示范点。”范传应表示。

　　今年初国务院印发的《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021－2025年）》（以下称“《方案》”）给拥有铁运资源的头门港项目再添动力。

　　《方案》要求，到2025年全国基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，此次方案涵盖了危化品运输，各省市随之陆续印发相配套的联运方案。

　　民建LNG接收站兴起之路

　　民资参与进口天然气、建设接气站的号角声响起。2014年2月，继国家发改委发布了《天然气基础设施建设与运营管理办法》，降低LNG贸易门槛、鼓励引导民企参与LNG产业链竞争的政策随之陆续出台。

　　在上海从事多年天然气贸易的马宏海透露，民企参与进口LNG贸易主要有两个途径:一是第三方租赁其他LNG接收站的储藏中转服务，二是自建LNG接收站。然而要实现这两个渠道都不容易，第三方准入政策“只闻楼梯音，不见下楼人”，实际落实案例凤毛麟角。“LNG接收站主要为央企‘三桶油’所建，现在部分划给了国家管网公司，民企很难获得接收站使用协议，进口LNG时需协调接收站窗口期，且须优先让位于央企长协资源的排产计划。”马宏海说。

　　项目鸟瞰效果图

　　“从政策层面自上而下为民企参与LNG进口和设施建设打通了渠道。”中国新能源领域专家李兴民表示，我国天然气的需求量逐年提增，而且对国际市场的依赖度日益攀升，降低LNG进口门槛，引导社会资本参与，无疑将实现进口提速，有助于缓解我国天然气供应紧张的局面，也能有效遏制国内横行的“高价气”。

　　政策指引下，央企的油气管网设施向市场逐渐公平开放，但由于需要优先满足自身的既有服务需求，剩余能力再让第三方市场主体使用，大多数民企仍拿不到接收站“窗口期”。有了政策支撑，对渴求而不可得的天然气中转设施，有资金，有技术又有灵活机制的民企是趋之若鹜，建站抢占贸易立链前端。

　　国内首个民营液化天然气接收站运营商江西九丰能源股份公司（下称“九丰能源”）已经跃上资本市场，公开消息显示，去年5月25日，九丰能源（605090）经证监会核准在上交所成功上市。

　　继九丰能源后，民企建设LNG接收站的热情持续上涨：枢纽广汇能源启东LNG接收站一期项目于2017年6月正式投产，2020年6月三期项目投产运行，目前年周转能力为300万吨。2018年8月7日，新奥集团舟山接收站一期工程建成并投产，年处理能力300万吨。

　　层层审批成项目“大考”

　　“民建LNG接收站不缺资金，也不缺技术和人才，关键在于获得政府批准。建成一个LNG接收站，要经过几十个行政部门的层层审批，跑断腿也跑不下来。”这不是一句空话，有媒体称，迄今为止，我国仅有广汇、九丰和新奥这3个民营LNG接收站投产，众多民营LNG接收站的投资申请和建设进程则长时间停留在审批环节。

　　面对冗杂繁琐的审批手续，范传应感触颇深。“我们的项目目前到了国家交通部定址规划阶段，还在不断跟进中。”范传应表示，交通部这关仅是所有流程的开端，后面还得经过应急、住建等38个部门的审批。“这样的流程还是因为国家出台了简政放权的政策，原先得跑50多个部门，盖50多个章，即便顺利，拿到施工许可证也可能需要1至2年时间。”范传应补充道。

　　事实上，尽管政策之门打开，许多建站的企业却仍游走徘徊在“审批关”之外，审批“时间过长、要求高”成了一道隐形壁垒。

　　《中国能源报》曾报道，建设液化天然气接收站，除了要经过市级、省级以及国务院有关部委三级审批，陆上LNG接收站码头还要通过交通局审核，浮式LNG接收站则归海洋局管。有业内人士指出，政策出台和真正激活社会资本，引导和推进社会资本参与共建有序、有力、有效的LNG供应市场，一些政策不能“犹抱琵琶半遮面”，改革要彻底，还有相当一段路要走。

　　“一些主要审批手续都在国家部委，项目施工前需要得到发改委核准。”范传应表示，鉴于审批程序规定，一些大型项目负责人不得不常常进京跑项目。

　　就民企参与油气基础设施建设运营，一些省级政策的鼓励支持的信号相当明显。

　　浙江的《规划》提到：建立全省LNG设施储气能力为主，相邻地市集约化、规模化建设储气设施为辅，自建本地化储气设施为基础保障的储气体系，形成海陆并举、四方来气、储用平衡的安全保供格局。

　　《规划》还要求按照“放开两头，管住中间”的改革方向，积极顺应国家改革形势，进一步发挥市场在资源配置中的作用，吸引更多主体参与到资源采购和开发环节，建立天然气辅助服务市场，完善天然气产供储销体系建设，强化油气供应保障体系。

　　路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。头门港项目拥有丰厚的先天优势，最终能否“踏平东海万顷浪”，能否走完审批之路，矗立在台州的海岸线上，一切都需要实践来检验，让我们拭目以待。（劳剑锋）