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即将过去的2015年，可以说是民用无人机的“起飞”之年。随着消费电子企业在民用领域的推广，消费级别的无人驾驶飞行器开始大行其道，在国内，无人机逐渐成为影视拍摄设备的标配；在国外，谷歌、亚马逊这样的超级企业也都开始跟进，展露他们谋求跨界的发展方向。 得益于垄断企业的“留白”和强大的制造能力，以民营企业为主导的中国消费级无人机产业，在全世界遥遥领先，占据了全球七成以上的市场份额。短短几年时间，普通多轴无人机的价格就已经从数万元，被迅速拉低到三五千元，跟智能手机的价格差不多。有资料显示，目前中国的无人机企业达800多家，其中，30%为制造企业，50%为行业应用服务型企业，剩下20%为科研院所。这个数量虽然不大，但对于一个刚刚兴起的行业来说，已足够完备。深圳科比特无人机公司总经理卢致辉说，几个大学生现在要想造无人机，只需到深圳的电子城里转一圈，就能买到所有的电子器件，跟原来DIY电脑一样容易。 前不久，笔者应邀参加了“中航工业杯”2015年第三届国际无人飞行器创新大赛，通过近距离观察这次国内无人机行业的顶级比赛，有机会管窥中国无人机发展的现状。大赛共吸引到102支参赛队伍，超过5万社会公众前去观看比赛。但在大赛裁判长、北京航空航天大学无人机所工程师孙毅看来，景象虽然比预想的热闹，但大赛中体现出来的创新内容和创新水平，还只是刚刚开始，并没有达到突飞猛进的程度。 比产业发展慢的是技术，比技术进步更缓慢的，是监管。最近两年，随着无人机普及的加快，无人机无证“黑飞”问题越发严重。目前，我国有证的合法无人机驾驶员只有1249名，但处于“黑飞”状态的或许有数万人。在发展迅速的情况下，无人机惹的祸也不少，除了偷拍、扰民之外，也出现过在机场扰乱正常航班飞行、无人机误伤人的事故。据新华社报道，空军新闻发言人申进科11月18日介绍，空军17日及时处置一起在河北涿州发生的无人机“黑飞”问题，涉事人员和违规无人机由地方公安部门依法处理。2013年底，首都机场以东空域出现“不明飞行物”，致首都机场十余班次航班延误起飞、两班次航班空中避让。四名涉案人员因涉嫌危险方式方法危害公共安全罪被刑事拘留。 在安吉召开的无人机国际论坛上，中国无人机协会执行秘书长柯玉宝曾经做了一个生动的比喻，无人机法规就像是“紧箍咒”，没有它，孙悟空就是大闹天宫的泼猴；有了法规，才会变成一心向善的斗战胜佛。但我国对无人机的监管理念和技术没有跟上，一定程度上还是按照管理汽车的套路在监管——汽车有固定的路线，监管实现从管人、车的“点”到管路的“线”就可以；但无人机不需要路线，随时随地可以起飞。因此，无人机法律法规的制定必须升级维度概念，从“两维”升级到“三维”。这是一个过程，但必须实现，否则野蛮生长的无人机产业必将在根子上出现松动，让技术升级、产业发展失去基础。

随着现代信息技术、人工智能以及新材料技术等的迅速发展以及各种新设备的成功研制，更加优化了无人机各方面的性能，不仅在军事方面的应用水平大幅提高，更使得无人机在民用领域得到广泛的发展和应用。分析国外无人机的先进技术、科学的产业布局和管理制度对我国发展无人机产业的发展具有十分重要的借鉴意义。 （一）军用无人机应以技术攻关为主 密切关注国外军用无人机的发展潮流，充分汲取新技术、新概念、新模式，结合自身发展现状和水平加强创新，努力通过重大科研课题和技术攻关等多种方式解决关键瓶颈问题，从目前制约我国军用无人机技术发展的主要因素看，在研发方向上，应重点开发长航时、实时化、高精度、全天候的任务设备，着力在安全保密、动力系统、通用化、智能化方面突破技术瓶颈。 （二）军用-民用无人机的互通互补发展 要不断加强军用-民用无人机的互通互补发展。一是在技术上互通，利用军用无人机的技术优势，向民用转移，优化民用无人的技术更新，扩大无人机在民用领域的应用范围。民用无人机可利用企业和民间资金优势，加速技术创新和复制。二是大力发展基础性共性技术研究，特别是通信、信息、传感、微电子、动力能源、制造工艺等与无人机密切相关的技术，为无人机的研发提供坚实支撑。同时，在安全性和可靠性方面、适航管理等方面还需要做大量的基础性研究。三是推进PPP（政府和社会资本合作）模式，利用政府、市场、个人优势，进行无人机重大技术的攻关和创新，进一步推动军用-民用无人机的应用。 （三）多层次、有重点打开国内民用无人机市场 首先，按照用户“买得起、养得起、用得起”的原则，在民用市场上注重降低产品成本，特别要注重研发包括控制系统、传感系统、地面站等系统在内的常用的、廉价的设备。其次，按照“急需先行”的原则，把中高端无人机作为研发重点，加大研发力量和经费的投入，着力在国际国内两个方向的市场上打造出我国无人机的高端品牌。再次，注重建立完善无人机运用的服务保障体系，通过政策引导、鼓励支持等措施手段，不断优化我国民用无人机使用的外部环境，满足用户的内在服务要求。 为促进和规范我国无人机产业良性发展，目前，相关职能部门应加快研究和出台适航认证管理和飞行管制法规、人员培训标准与飞行资质认证体系、适航技术标准等无人机管理方面的法规政策性文件。组织力量加紧研究合理开放和有效利用适于无人机飞行的天空资源的措施办法，尽快建立起航线信息管理机制等有利于无人机飞行的社会化服务体系。 （四）尽快建立相关标准、法规 为促进和规范我国无人机产业良性发展，目前，相关职能部门应加快研究和出台适航认证管理和飞行管制法规、人员培训标准与飞行资质认证体系、适航技术标准等无人机管理方面的法规政策性文件。组织力量加紧研究合理开放和有效利用适于无人机飞行的天空资源的措施办法，尽快建立起航线信息管理机制等有利于无人机飞行的社会化服务体系。