原创 软件业：把握总体思路抓好八项重点工作

娄勤俭副部长对软件产业“十一五”发展进行了总体部署，明确了发展目标，提出了“营造环境，把握重点，加强应用，坚持集群化，坚持国际化”的总体发展思路。根据发展目标和总体发展思路，针对目前产业发展中存在的主要问题，我们下一步要重点抓好以下几个方面工作：

　　(一)积极推动软件产业政策法律化，加强“十一五”规划的宣传贯彻，进一步营造有利于产业发展的良好环境。

　　加大工作力度，推动现有产业政策的法制化，加快《软件与集成电路产业发展条例》的研究起草，积极推动《软件与集成电路产业发展条例》尽快出台。继续抓好已有政策的贯彻落实，各级软件产业主管部门要积极跟踪了解，及时掌握政策措施落实过程中遇到的矛盾和问题，做好归纳梳理和研究分析，推动问题的解决，务必使推动产业发展的政策措施得到切实落实。

　　加强对《软件与信息服务业“十一五”专项规划》的宣传学习，认真领会规划精神，围绕产业发展思路和发展目标做好各项工作。针对规划中的发展重点和政策措施建议，制订具体的工作计划和实施方案，切实抓好规划的贯彻落实。各地方要结合本地区实际情况，制定相应的措施，推动本地区软件产业快速健康发展。

　　(二)认真组织实施与软件相关的国家科技重大专项，集中力量突破若干制约产业发展的核心技术。

　　《国家中长期科学和技术发展规划纲要》专门列出了基础软件重大科技专项以及现代服务业信息支撑技术及大型应用软件等优先主题，我们要抓住这些重大专项和优先主题实施的契机，突破一批制约软件产业发展的核心技术，培育一批具有自主知识产权的知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

　　专项的实施，关系到产业发展的全局和核心竞争力的提高，因此，在专项的具体实施中要把握好几个要点：一是要严密组织，规范管理。要成立专项管理办公室，研究制定总体实施方案和预算，确定主要承担单位。成立专家咨询委员会和技术专家组，对重大专项的决策和实施提供咨询指导。二是要推动企业，尤其是大企业的合作，共同承担专项实施任务。要以专项为中心，加强上下游企业间合作与配套，打造完整的产业链。三是在专项实施中要注重知识产权创造和保护，形成技术专利，增强核心竞争力。要将技术研发、专利申请与标准制定紧密结合，技术研发及专利成果要支持标准制定，专利和标准要支撑和促进产业发展。

　　(三)促进软硬件产业链的协作，大力发展嵌入式软件。

　　一是要加强产业链协作。嵌入式系统具有很强的产业联动性，产业链中的芯片设计、芯片生产和嵌入式产品生产之间需要紧密结合。我国的嵌入式系统产业链还不完善，上游厂商、嵌入式软件产品生产商和终端产品制造商之间的交流渠道不畅、市场信息不通，影响整个产业健康发展。

　　二是尽快出台相应的行业标准。我国嵌入式软件行业标准相对滞后，多标准之间互相竞争，兼容成本过高，没有形成一个统一的标准体系。终端产品制造商各自为战，对嵌入式软件需求千差万别，产品标准化程度低，大大增加了嵌入式软件生产企业的成本，也分散了有限的研发资源。

　　三是研究出台嵌入式软件系统的计算标准，推动恢复嵌入式软件的出口退税政策。

　　四是选择通信设备软件、信息家电软件、数控机床嵌入式软件系统、智能设备的嵌入式软件系统、医疗仪器嵌入式软件系统等重点领域，在重大专项和电子发展基金给予重点支持。

　　(四)打造中国软件的整体品牌，加快发展软件与信息服务外包。

　　目前承接国外软件和信息服务外包已日渐成为我国软件及相关信息服务出口的重要形式。我们要认真研究适合软件和信息服务出口特点的管理与服务模式，为软件和信息服务出口创造良好的政策环境和优质的社会服务，促进软件和信息服务出口的稳步发展。

　　要大力实施软件产业国家品牌战略，积极引导和鼓励企业整合资源、联合协作、优势互补，努力打造“中国软件”品牌，树立良好的国际形象，增强中国软件企业、软件产品与信息服务的国际知名度，提升国内企业开拓国际市场的水平。

要建立出口促进和服务体系，加强对软件产业基地和出口基地的服务，指导建立公共技术服务平台、公共商务信息服务平台、境外知识产权咨询中心等，通过组织国内企业参加重要展会、进行商务洽谈活动、加强国内外宣传报道力度，千方百计帮助中国企业进入国际市场。确定一批具有技术研发优势，或产业基础优势，或市场开拓优势的重点联系企业，充分发挥优势企业的示范带动作用，提高我国软件企业的总体实力和国际竞争力。

　　鼓励具备条件的地方发挥产业、市场和人才集聚优势，加大对软件及相关信息服务出口的扶持力度，逐步形成出口梯队，充分发挥出口促进和带动作用，不断优化区域布局和产业环境。

　　(五)加强产用结合，规范应用市场，培育应用软件大企业。

　　坚持“以用立业”是我们一贯的思路，以前做得还不够，下一步研究怎么抓好应用是我们工作的重点。要抓住信息化建设带来的市场机遇，努力推动软件技术向传统的第一、第二、第三产业的渗透与融合，大力拓宽软件产业的发展空间。一是完善和落实政府首购和订购制度，积极推动政府采购工作协调机制的建立以及《软件政府采购管理办法》的研究制定和实施细则的出台，支持国内企业开发的具有自主知识产权的软件技术产品进入政府采购市场。二是加大电子信息产业发展基金对软件应用方面的支持，对在国内信息化重大工程建设、国内企业应用信息技术改造升级中采用国产软件的项目，给予专门的资金支持。三是选择钢铁、建材等几个传统高耗能行业，作为发展行业应用软件的示范点和突破口，给予支持。四是继续鼓励和支持传统行业大企业中提供软件开发及信息服务的部门独立出来，向专门的行业应用软件供应商发展。实际上，目前国内一些企业已经开始了这样的尝试，如从一汽集团独立出来的一汽启明软件公司、从宝钢集团独立出来的宝信软件公司等。这是培育大型应用软件企业的一条捷径。

　　加强软件市场的培育和规范，积极推动政府与行业应用部门的大量采购资金集中使用，加强软件质量管理、软件企业信用管理和资质管理，研究制定并实施行业反垄断措施，积极推进软件正版化工作，严厉打击软件盗版等违法行为，进一步整顿和规范软件市场秩序，扩大对软件产品及信息服务的有效需求。

　　(六)增强国家软件产业基地、国家软件出口基地、软件与服务外包基地城市等的聚集效应，带动软件产业又好又快发展。

　　在基地建设中，政府部门要通过引导、规范、监管、服务，完善配套服务体系，营造更加利于产业发展的环境。要积极研究支持基地发展的政策措施，集中资源和手段，在产业化示范工程、电子信息产业发展基金及相关专项的安排上给予倾斜。同时积极争取国家有关部委的支持。各地信息产业主管部门要结合产业规划和区域规划的编制，将基地建设纳入行业规划和地区规划中，加强对口业务沟通和统计渠道建设，加强对产业基地的日常管理和指导。同时充分发挥地方政府的积极性，落实和用好基地建设的地方配套发展资金。

　　各产业基地要制定合理的发展规划，注重培育和发展产业所需的各类中介组织，加强公共技术开发平台等基础设施建设，完善配套服务体系，为基地内企业的成长、科技创新、人才培养、招商引资、国际合作以及企业“走出去”等创造良好的外部环境和条件，努力成为核心技术的“孵化器”和大公司大企业的“成长摇篮”。

　　(七)加快建设公共技术平台，强化行业协会等中介组织的作用，建立功能完善的公共服务体系。

　　要进一步通过政府引导、企业支撑、国际合作等方式汇集各种资源，加快推进公共技术平台建设，为我国软件企业提供开放、优质、高效的公共服务，帮助企业解决自主创新过程中所遇到的关键问题和共性问题。

　　要充分发挥软件行业协会的桥梁和纽带作用，支持行业协会加强对行业发展、企业成长中的共性问题的调查研究，及时提出政策建议。协会要组织研究软件产品市场信息、软件人才培养和市场需求情况等方面的调研，提高服务能力。协会要加强会员之间、行业内的信息交流与沟通，增强协会的影响力和凝聚力，促进行业企业自律。

　　重点扶持一批专门为软件企业服务的生产力促进中心、软件标准化推广中心、软件产权交易市场等中介服务机构，为企业提供创新战略咨询、人才培训交流、资源协调整合等服务，帮助企业开拓市场、加强管理、培育人才、共享创新成果。

　　(八)完善人才培养机制，健全人才培养体系，为产业发展提供有力的智力保障。

　　人力资源是第一资源，对知识和智力最为密集的软件产业来说，人才资源显得尤为重要，要进一步加快软件人才培养。一是参照国际惯例建立软件人才评估标准，建立软件人才信息平台，建立人才培养机构与软件产业的供需对话机制，加强产业创新与人才培养的有机结合，培养适用人才。二是以软件企业人才需求为目标，完善以示范性软件学院和示范性软件职业技术学院为核心的实用型人才培养机制，促进软件职业教育体系建设，加强从业人员在职培训和资格培训工作，逐步建立符合软件及相关信息服务出口发展要求的软件人才结构。三是依托国家级软件出口基地和各类软件园区，发挥基地政策试点和示范作用，由政府、园区、企业合作，创新软件人才培训模式。鼓励国内外相关中介培训机构开展合作，借鉴国外先进的软件人才培训模式。

　　最后，我还想再强调一点，就是要切实提高对软件产业重要性的认识。娄勤俭副部长讲话中对软件产业的认识谈得非常深刻，从国际视角来看，全球化进程越来越快，信息社会离我们越来越近，作为战略性、基础性、支柱性的产业，软件在其中的地位将越来越重要。从国内来看，转变经济增长方式、建设创新型国家、构建和谐社会，处处都离不开软件产业，软件已经渗透进国民经济和社会发展的各个方面，牵涉经济社会全局。目前的软件产业管理体系已经滞后于产业的发展，资源有待进一步整合，下一步我们要研究制定并推动出台国家层次的软件产业发展总体战略，积极探索有效的软件产业管理体系，营造利于产业发展的大环境。

要建立出口促进和服务体系，加强对软件产业基地和出口基地的服务，指导建立公共技术服务平台、公共商务信息服务平台、境外知识产权咨询中心等，通过组织国内企业参加重要展会、进行商务洽谈活动、加强国内外宣传报道力度，千方百计帮助中国企业进入国际市场。确定一批具有技术研发优势，或产业基础优势，或市场开拓优势的重点联系企业，充分发挥优势企业的示范带动作用，提高我国软件企业的总体实力和国际竞争力。

　　鼓励具备条件的地方发挥产业、市场和人才集聚优势，加大对软件及相关信息服务出口的扶持力度，逐步形成出口梯队，充分发挥出口促进和带动作用，不断优化区域布局和产业环境。

　　亟待解决六个突出问题

　　(一)实施国家战略未能形成合力，已有的一些重要产业政策落实还不到位。实施软件振兴的国家战略认识上未能统一，执行中政策、资金等资源相对分散，未能形成支持软件与信息服务产业发展的有效合力。

　　(二)产业结构还需进一步优化，软件产品和服务基本处于产业链低端，经济效益很低。产业链中附加值较高环节基本上由跨国公司垄断。

　　国内市场和国际市场发展不均衡，国际市场开拓较慢，在国际市场中，我国软件产业总体上处于全球软件产业链的中下游，品牌知名度低。

　　(三)自主创新不强，缺乏具有与大型跨国公司竞争实力的龙头企业，产业核心竞争力亟待提升。产业技术创新整体水平偏低，关键核心技术和高端软件产品短缺，尚不能满足经济发展与社会需求。产业集中度不高，缺乏具有国际竞争力的骨干龙头企业。

　　(四)软件潜在市场巨大和现实市场狭小的矛盾非常突出，实际需求规模难以支撑软件产业快速发展。近年来，国内软件市场总体规模出现增长，但由于盗版、社会心理认同低、政府采购不规范等多种原因，用户忽视软件价值和“重硬轻软”仍较普遍。

　　国内软件市场专业分工和特色不够清晰，国内软件企业处于各自为战的状态，互为竞争对手。同类软件的重复开发现象比较突出，存在恶性竞争状况，专业化分工尚未形成。同质化竞争造成整个软件产业利润低下。这样不健康的竞争环境难以培养锻造出国际一流的软件企业。

　　(五)软件人才结构性矛盾突出，人才培养模式仍需改善。目前软件人才培养速度增长较快，人才总量增长较快，但结构性矛盾依然突出。长期以来，我国软件人才结构一直呈现“橄榄状”，高层次的技术人才、复合型人才和编程熟练的基础程序员，两头缺乏。软件人才培养模式与企业市场实际需求之间的还存在偏差，高校软件毕业生的技能素质与企业的要求有差距，还需要进一步探索更有效的人才培养模式。

　　(六)公共技术平台支撑能力还需进一步加强，服务体系有待完善。公共服务机构和中介机构对产业的促进作用尚未充分发挥，国内软件与信息服务业公共服务体系还不完善，产业公共技术开发体系，海外市场开拓、风险投资及投融资等中介支撑体系尚未健全，支持软件企业技术创新的环境不完善，不能有效地为软件企业提供公共技术支撑、海外市场、投融资咨询服务，严重影响具有自主知识产权的软件核心技术和高端产品的研发和产业化，制约了软件与信息服务业国际化程度和软件企业“走出去”能力的提高。

　　“十五”取得五大成绩

　　“十五”以来，国务院18号文件《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、国办47号文件《振兴软件产业行动纲要(2002至2005年)》相继出台、落实，创造了良好的政策环境，极大地调动了各方面的积极性，软件产业发展步入了快车道。

　　(一)产业规模高速增长，产业结构不断完善。

　　软件产业销售收入由2001年的796亿元增长到2005年的3900亿元，年均增速超过45%，占全球软件市场的份额由2001年的1.5%上升到2005年的5.9%；软件出口保持快速增长，出口额增长了4倍，由2001年的7.2亿美元跃升到2005年的35.9亿美元。人才队伍不断发展壮大，截至2005年底，从业人员已超过90万。产业结构逐步优化，软件服务和系统集成增速超过软件产品增速，占软件产业总收入的比例逐渐提高，2005年软件服务和系统集成收入达到1834亿元，占软件产业全部收入的47%。

　　(二)企业综合实力明显增强，产业聚集效应开始显现。

　　一批有实力、有特色、品牌知名的骨干企业脱颖而出，软件产品年销售收入超10亿元的企业从2001年的12家增加到2005年的27家，国家规划布局内重点软件企业达176家。我部制定了软件过程能力评估模型和软件能力成熟度模型等行业标准，鼓励企业开展CMM认证和ISO9000系列认证。目前通过两项行业标准评估的企业有41家，通过CMM/CMMI 2-5级评估的有448家，1800家企业获得系统集成商资质。产业基地聚集效应开始显现，11个国家软件产业基地和6个国家软件出口基地2005年共实现软件销售收入1440.5亿元，占全国软件销售收入的37%；出口创汇21.4亿美元，占全国软件出口总额的60%；聚集软件企业6533家，从业人员29.6万，占全国软件从业人员的33%。

　　(三)技术创新成效显著，产品市场竞争力不断提升。

　　“十五”期间，国家相关部门整合30亿元资金，给予专门扶持，支持软件自主创新。信息产业部通过电子发展基金，加大对软件企业的支持力度，认真组织了对影响全局的操作系统、数据库、中间件等重大项目的研发工作，带动了各级政府和企业的资金投入。具有自主知识产权的操作系统和数据库软件相继开发成功。国家软件产业公共服务平台建设进展顺利，中外合作的三个软件实验室已开始对行业提供服务。

(四)产业政策加快落实，市场环境逐步完善。

　　贯彻落实18号文件、47号文件的各项规定，信息产业部会同有关部门制定了《软件企业认定标准及管理办法》、《软件产品管理办法》、《国家软件产业基地管理办法》、《软件业统计管理办法(试行)》等相关配套政策。为适应加入WTO的要求，加大知识产权保护，信息产业部先后会同有关部门制定和发布了《正版软件产品推荐目录》和《关于预装正版操作系统软件的通知》，推进软件正版化工作。据统计，在省级政府软件采购中，国产操作系统占有25%以上的份额，国产办公软件(套件)已占据60%的市场份额，国产安全软件占97%的份额，提高了国产软件在省级政府软件采购中的份额，增强了国内软件企业的发展信心和用户对国产软件的信任度。同时，随着打击盗版工作等一系列措施的实施，软件市场逐步走向规范。

　　(五)软件人才培养体系进一步健全，产业国际化水平不断提高。

　　目前全国已试办示范性软件学院和示范性软件职业技术学院各35所，改进了软件人才培养方式，加大了培养力度。信息产业部还组织国内骨干软件企业的CEO、CTO进行国外管理和产品研发的现场培训，组织传统产业中的骨干企业的信息主管(CIO)进行培训，培养了一批高层次复合人才和实用人才。

　　软件与信息服务外包步伐加快，2005年，中国软件与信息服务外包市场规模达到9.2亿美元，同比增长45.3%；美国发包规模比上年增长100%，欧洲发包规模比上年增长85.7%。部分自主品牌软件产品进入国际市场，并形成了一定竞争优势。

　　产业发展五点体会

　　　总结近年来的工作实践，我们对推动软件产业发展有几点认识和体会：

　　一是要落实好国家扶持政策。我国软件产业整体上还相对弱小，仅仅依靠市场配置资源和产业自身积累力量很难支撑起产业的跨越式发展，也很难与世界上最强大的对手直接竞争。以18号文件和47号文件为核心的国家的产业扶持政策，从投融资、税收、技术、出口、收入分配、人才、装备及采购、企业认定、知识产权、行业管理等各方面，为软件产业营造了比较系统的支持环境，吸引了大量资金进入软件产业。

　　二是要坚持以用立业。我们从产业发展之初，就明确提出要“抓应用、促发展”、“以用立业”。回顾软件发展历程，可以看出，市场需求才是产业持续快速发展的原动力。应该说，原有的产业政策大部分是针对供给方面的，主要着重于吸引资金、吸引企业进入软件行业，积累行业发展的各种资源，下一步，还要研究制定扩大需求的政策，为软件产业发展挖掘和开拓更大的市场空间，让产业集聚的资源产生更大的价值。

　　三是要选准突破口，加强自主创新。我国有自己的独特国情，既不能简单照搬美国的发展道路，也不能随意克隆印度的发展模式。我国电子制造业规模大、基础好，国内市场巨大，具有在若干重要领域取得突破、实现跨域式发展的有利条件。这方面最典型的例子就是推动和突破嵌入式软件和开源软件的发展。

　　通过电子信息产业发展基金和相关税收优惠政策支持嵌入式软件发展。目前，嵌入式软件的应用已在很多信息产品制造业领域取得明显进展，成为中国信息产业新的增长点。2006年评选的全国软件100强企业的前10名中，以嵌入式软件产品为主的生产企业占了6家，嵌入式软件在软件产业中的比重越来越大。

　　操作系统是软件技术的基础和龙头，进入门槛较高。上个世纪末，以Linux为代表的开放源代码软件的兴起与快速发展，为我国研发操作系统软件和发展自主安全的软件产业带来了难得机遇。我们利用电子信息产业发展基金等手段，组织安排了Linux操作系统的优化升级及产业化、Linux公共开发平台、基于Linux的集成电子政务系统等年度重大招标项目，倾斜支持开源操作系统及相关支撑软件与应用软件的研发和产业化，不断促进软件基础核心技术及产品的持续创新，有力地推动了我国自主软件产品的快速发展。

　　四是要充分利用国际、国内两个市场。发展软件产业必须充分利用国内外两种资源、两个市场。我们抓住中国加入世界贸易组织的契机，扩大开放，鼓励出口，大胆吸收和借鉴符合国际惯例的生产经营方式和管理办法，增强软件产业的国际竞争力。2004年，认定了6个软件出口基地，对基地内的软件企业实施适合软件交易特点的出口管理办法。支持软件企业承担委托加工项目，提高出口软件的技术含量和附加值，引导我国软件出口项目应用服务、系统工程承包和自主知识产权软件产品的拓展。今年九部委又出台了《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》，从加强部门合作与协调、培育出口促进和服务体系、完善税收和财政金融扶持政策、加强国际交流合作等方面作出规定，大力支持软件出口。

　　五是要充分发挥各地方政府的积极性和主动性。发展软件产业，需要部省联动，共同推进。必须要发挥各地方政府、各地信息产业主管部门的积极性和主动性。部里在政策制订、专项扶持、产业基地建设等方面，特别注重听取省里同志的意见。各地信息产业厅局积极主动向省委、省政府汇报自己的工作，争取支持，将部的总体部署与地方实际相结合，将软件产业发展纳入地方经济社会发展的规划之中。各地出台了很多很好的支持软件产业发展的优惠政策，并设立了专项资金给予扶持，取得了明显的成效。

　　经过多年的发展和积累，特别是“十五”期间的高速增长，我国软件产业整体水平有了较大提高，具备了进一步向更高层次发展的基础和条件，我们要抓住当前世界信息技术变革和信息产业格局调整的战略机遇，争取“十一五”时期使软件产业实现新的跨越。