原创 深圳电动车危机反思：经济与政策须新平衡

2016年的清明小长假并不清静，从4月2日起，环球时报、深圳商报等多个媒体开始关注深圳市的电动车治理行动。

深圳的快递员遭到当地警方当街逮捕、甚至暴力-执法，一组组快递员被抓捕的图片在微博和网上传开，引起社会的广泛关注，

截至3月31日，整治行动共查扣电动车17975辆，拘留874人，采集非法拉客人员信息771人次，“重点打击在地铁口、公交站点、口岸、商业区等聚集非法拉客违法行为。拘留874人中，其中无证670人、非法拉客扰乱公共场所秩序196人、暴力抗法8人。而新华网报道，也是截至3月31日，深圳已有4家快递企业近800辆快递三轮车被扣押，近50名快递员被拘留。

这种打击对快递业的影响立竿见影，圆通快递深圳龙岗吉龙营业厅平均每天的接件量从8万降到了1万多。快递员不得不早晚送件收件，业务大受影响。

关于政府严查是否合理，网上有很多争论，而事情的本质却少有人提及。那么，这件事情应该如何来看呢？
 

一、深圳警方执法有据可依

深圳对于电动两轮车三轮车的限制，缘于从今年3月15日深圳官方突然在全市范围开始进行的一项针对摩托车和电动车的“严打”活动，只要发现你违规使用摩托车和超标电动车，一律拘留，严打时间维持100天。

深圳警方的依据其实并不新鲜，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》对机动车做了详细的规定，广东省也有《广东省道路交通安全条例》。

被查的电动两轮车，三轮车属于安装有动力装置的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶，对于电动自行车的标准，行业文件有严格的限制，重量时速都有规定。

在道路上限行，按照《广东省道路交通安全条例》，深圳市在报广东省人民政府批准后也是可以的。所以，深圳警方执法的依据并没有问题。

针对快递行业的特殊性，政府并不是没有考虑，深圳市明确规定“对涉及民生的电动自行车已采取备案管理措施。目前，深圳特殊行业电动自行车经统一载物托架和车身颜色、纳入规范管理后，允许在限行道路通行。特殊行业车辆分为三类：第一类为黄色，包括燃气、水务、电信和天威视讯的抢修以及电梯、空调维修；第二类为绿色，包括邮政、报刊投递；第三类为天蓝色，包括快递、送桶装水、送瓶装气和送鲜奶行业。”

就是说这次虽然是运动式的严打，动用的人员也并非都是有执法权的交警，但是就执法依据来看，深圳警方是没有问题的。

问题在于制度很早就有，也很早就有规定的，但是之前执法不严。超过规范的电动自行车并没有登记管理。全深圳有大约7万快递人员，但是只备案了1.3万人，其他人没有备案。如今突然严格执法，而备案本身又有几千人的限制名额，快递公司根本来不及去备案，想备案也没有名额，这才造成了重大影响。


二、本质上是权力利益冲突

最近这些年，随着电商和互联网的兴起。快递行业越来越火爆，繁忙的快递小哥收入往往赶超白领。而顺丰已经在筹划上市，四通一达也借壳上市搞的风风火火，一个新兴行业兴起。随着O2O的兴起，送餐的公司也会利用方便快捷的摩托车，电动两轮车，三轮车。

而从管理者的角度，快递公司、O2O公司兴起带来的是大量原本不会出现的摩托车，两轮车，三轮车。深圳公布的数字是2015年涉及‘禁摩限电’工作的投诉有1500多宗，占所有交通类投诉的65%，其中，涉摩涉电交通事故死亡人数为41人，同比上升27.66%”。

从管理者角度看，大量摩托车，电动两轮车，三轮车的出现给城市管理带来麻烦，给交通带来压力。他们承担了所有的麻烦，但是没有收益。

这种新经济带来的不对等这些年屡见不鲜。淘宝兴起，原本的工商，税务等管理部门就面临被绕开的尴尬，实体店要办理工商登记、税务登记，要纳税。而网店只要在阿里巴巴注册一个帐号的就可以了。而网购出了问题，买到假货，工商局依然要受理投诉。

同样，滴滴快的兴起，出租车行业的管理者也遇到了问题。滴滴快的估值多少个亿和他们都没有关系，而他们要面临的是份子钱遇到竞争，司机群体闹事。

旧的法规，管理体制面对新经济兴起，显得不合时宜。严格执法会严重影响人民生活，限制经济发展，还会面对强大的舆论压力。而不执法，则会有越来越多的麻烦。

深圳警方的反映并不是独有的，在前几年，有地方税务局试图收过淘宝皇冠卖家的税。而就在去年，各地的运管部门查处专车也查处的不亦乐乎。

如今，深圳因为严查电动车引发的麻烦其实也是新经济与旧权力之间的冲突。


三、解决问题需要新的平衡

我们现行的各种法规，规定，往往都有一定的历史，现在的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》已经有十多年的历史了。这些法规在制订的时候是符合客观实际的，但是经过十多年的发展，特别是最近几年互联网行业的飞速发展，这些法规已经越来越不适用了。

3月中旬，住建部、公安部联合发文废掉了《城市出租汽车管理办法》，给互联网约租车的普及铺平了道路，这就是新经济影响旧权力的例子。

政治课本上说政治是以经济为基础的上层建筑，当经济发展了，新经济模式出现，政府不应该以旧的条条框框去限制新经济的发展，而应该正视变化，重新讨论现有的管理制度，重新达成一个符合多方利益的新管理办法。

深圳有7万快递员，那么就应该给快递公司7万牌照，让它们把车做出标识，获得相应的路权。

而快递公司也应该缴纳一定的费用，支付路权所需的成本（譬如专门的车道）。同时建立自我约束的机制，保证交通安全。

管理方与新经济代表的快递公司应该寻找出一个的平衡，让各方都能得益。

一禁了之，运动式执法，雇佣无执法权的临时工执法解决不了根本问题，最多只是一阵风。

不过，就在最近，北京又传出来部分街道禁行电动自行车的消息，深圳的做法大有推广的意思，这不是个好消息。

李总理说互联网+，这个 不应该只加在传统行业，政府管理也应该互联网+。