原创 航空减排未纳入哥本哈根协议 欧盟拒绝让步

航空减排未纳入哥本哈根协议 欧盟拒绝让步

一场没有奇迹的哥本哈根大会却给了民航业喘息之机。但民航业的“绿色危机”并没有因此获得根本性改变。

记者昨日从国际航空运输协会(IATA)获悉，民航业并未被纳入《哥本哈根协议》，无需承担全球强制减排义务。但欧盟警告称，欧盟碳排放交易体系(EUETS)将不会因此做出调整，除非民航业形成全球性减排方案。

“如果各个区域或国家各自制定有关碳排放费用体系，以此作为报复手段互征碳税，势必将航空公司逼入绝境，民航业可能出现灭顶之灾”，国际航协北亚地区副总裁兼驻中国首席代表张保建则对本报表示，按照EU ETS计算，保守估计到2010年碳价将上涨到40欧元/吨，每位由中国出发的赴欧乘客即增加成本1000元。

欧盟拒绝让步：区域性方案或成主导

IATA表示，欢迎《哥本哈根协议》在气候变化的正确方向上迈出一大步。民航运输业的排放问题并没有在协议中明确指出，反映行业积极的措施已有所成效，为自身设立目标并采取积极的方案以实现。

由于未被纳入《京都议定书》，民航业成为本届哥本哈根大会减排压力最大的行业之一。会议召开第二天，其便作为单一行业首先召开专题讨论会。

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国际航协再次强调其今年10月提交给国际民航组织(ICAO)的方案， dxie3s2 即全球航空业到2020年，年均燃效提高1.5%；从2020年开始，稳定碳排放，达到碳中和增长；到2050年，碳排放量将比2005年净减少50%。

但民航业的“绿色危机”并没有因此获得根本性改变。

张保建告诉本报记者，如果不能形成全球统一协议，区域性方案就可能居于上风，EUETS实施便顺理成章。这意味着，乐观时间最多只有12个月，直到全球性减排框架在明年12月的联合国第16次缔约方大会中获得通过。

而欧盟上周四亦警告，除非有更为行之有效的全球性行业减排框架体系出现，欧盟不打算对E UETS做出调整。其声称，EUETS是目前最有效并可实施的控制航空业温室气体排放的制度。

按照EUETS时间表，各航空公司需在明年1月开始监测周转量及二氧化碳排放数据。但事实上，欧盟在ETS方案上无法把握时间表，原定提交排放数据的时间已经一再推迟。

IATA表示，为防止区域性碳排放交易体系占据主导地位，IATA将与国际民航组织(ICAO)紧密合作，在明年9月提出管理民航业排放的全球性框架，并促请各国政府保障这一框架得以在2010年12月份的联合国第16次缔约方大会上提交。

据了解，除欧盟外，澳大利亚也在酝酿与ETS相似的碳污染减量机制，这样的情况正是国际航协最为担心的。“如果各个区域或国家各自制定有关碳排放费用体系，以此作为报复手段互征碳税，势必将航空公司逼入绝境，民航业可能出现灭顶之灾”，张保建表示。
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