原创 税控收款机、增值税专用发. 票防伪系统其实是可以去掉的昂贵摆设

摘要：从改进发.票式样入手，让发.票防伪、税控收款水到渠成，将发.票式样由层叠多联改进为单层多联，发.票号码不再预先印制在票面上，不需要作硬件方面的研发、不需要特别的加/解密手段、充分利用现有的计算机网络和通用设备即可有效的进行发.票防伪和认证、比对，发.票的印制与填开也更为经济方便；甚至可以逐步取消防伪税控、税控收款机……

当前的科技背景： 个人电脑已广泛应用；高输出分辨率的喷墨、激光等分页打印设备正在逐步取代低输出分辨率的针式打印设备；Internet已延伸到社会各个角落，自上而下的税务内部专用网络早已建成；条形码识别设备价格低廉，采集数据方便、可靠、快速（1997年12月我国就已颁布了第一个二维条码《四一七条码》国家标准）；SD卡、MMC卡、USB电子盘等移动存储介质和虚拟专网技术使征纳数据交换极其方便。

传统的层叠多联式发.票有很多缺陷：

• 层叠多联式发.票不能使用目前最经济并普遍使用的喷墨、激光打印机填开；
• 无法在发.票上打印条码，特别是二维条码（这严重制约了计算机技术在发.票填开、识别等方面的应用）。根本无法将普通发.票的填开票信息纳入计算机网络管理；
• 不具备数码防伪功能；
• 不能对填开票起、止时刻进行限制；
• 发.票印制与装订成本高昂等；
• 大部分种类的发.票在填开时还需要使用复写纸。

本文仅讨论与发.票式样改进有关的问题，更为细致的数据交换、管理、传递与发.票认证比对细节构想，将另外成文。

本文中“发.票”泛指由税务部门提供的包括存根联、记帐联、提货联、发.票联、抵扣联等联次构成的法定凭证组合。

（一）改层叠式多联发.票为单层多联发.票

与传统层叠多联式发.票以“本”为单位不同：单层多联发.票将是以“页”为单位的；发.票内容信息要件、发.票票基两者在被填开之前是分开存放的；发.票通常可有三至四联（参见附图），需要更多联次时可由两张以上单层发.票组合；发.票无装订，可低成本大批量印制；极易使用常用喷墨、激光打印设备填开；易于使用手持扫描设备对存根联或发.票联进行扫描读出，方便存根联或发.票联的联网认证、比对。

使用计算机打印填开、数码防伪加上多种发.票查询比对手段，可以从根本上解决“大头小尾”和虚假发.票等问题，从而取代裁剪发.票、限额发.票、专用发.票等。随着计算机填开票系统的推广，可逐步取消防伪税控、税控收款机等。

（二）赋予发.票号码全新的意义——检索和防伪

传统层叠多联式发.票的发.票号码在发.票印制时就已经印制在票面上了，其主要用途是为了标示发.票顺序，方便发.票的发售和缴销管理。

而将发.票号码改在填开环节打印在票面上，这应该是个不错的办法——①纳税人领购的发.票，没有了以“本”为单位的限制，号码亦不必是连续的编码，可在一定的号码范围内抽取而成，在发.票打印填开出来之前，就连 发.票填开人也未必知道该发.票的发.票号，因而拥有很强的“保密”特性。②发.票号码作为检索发.票的关键索引可轻易在发.票上附加其它用途的编码组合（如企业代码、防伪随机码等），这是现行发.票难以实现的，从而轻易实现发.票的超强度“防伪”。③可以杜绝发.票印制与装订时的错号和错页，同时也避免了税务部门在发售发.票时的号码录入错误；④发.票号码、企业信息、销售信息等填开信息同时以二维条码形式打印在发.票票面上，使用条码扫描设备可快速识别、录入发.票填开信息；⑤税务部门在发售发.票时，可以对发.票的允许起始填开时刻和允许最后填开时刻进行限制，还可以对发.票予以每张限额或批量限额。纳税人无法开具规定时间之外或超限额的发.票。（注：防伪随机码在这里是指为每一个发.票号码分别生成并绑定的一个随机数码。可在发.票发售时临时生成后与购票信息一道写入数据库。）

（三）“发.票数据组件”——发.票的“灵魂”

税务部门在发售发.票时，将发.票填开控制软件、“发.票号码”集、防伪随机码、纳税人信息、有效开票起止时刻、发.票格式等数据打包后以计算机“可执行文件”的形式提供给纳税人（下文简称“发.票数据组件”）。发.票的“灵魂”牢牢掌控在税务部门的手中，可根据需要随时将其销毁，使虚、假、废票在比对环节现形。

纳税人的发.票填开信息在开票时存放在电子介质上，购领新票或报税时将填开信息传递给税务部门（也可以通过网络传递给税务部门）。

（四）单层多联发.票的票基——发.票的“发.票”

单层多联发.票的票基介质是根据不同发.票类别和联次而设计的带有发.票监制章、使用范围等规范性图形及文本信息的单页型介质。适当增强发.票的票基材质强度，保证自动点票（发.票）机的可靠运转。单层多联发.票各联次间以齿孔分隔（类似邮票齿孔，既方便裁切同时齿孔也是有效的防伪手段之一），发.票票基介质的管理可参考现行发.票管理办法。

离开发.票“灵魂”的发.票票基不过是行尸走肉而已，不必过多的安全保卫投入。

对于多张单层发.票组合而成的多联发.票，联次名称可在开票时由开票软件打印至票面上（如：由多张单层单联发.票组合成多联发.票时）。

（五）发.票的发售

税务部门在发售发.票时，向购票人提供下列实物与数据：

1、发.票的票基介质。票基介质根据发.票种类包括存根联、提货联、发.票联、抵扣联等。

2、“发.票数据组件”。发.票数据组件存放于纳税人提供的通用电子介质上（如U盘，SD卡、MMC等多媒体卡，税务部门甚至可以通过计算机网络发售“发.票数据组件”），“发.票数据组件”经过适当的处理，不能拷出，不需安装到硬盘即可直接在WINDOWS或LINUX环境下运行。

3、开启“发.票数据组件”的口令。为了尽量减少人为错误，防止“发.票数据组件”遗失等，纳税人填开发.票时，必须输入由税务机关同时提供的开启“发.票数据组件”的口令。

（六）发.票的作废、缴销与发.票的认证、比对

发.票作废过程极其经济、环保！仅需对电子数据进行一般的标记操作即可。发.票票基可继续留用或由税务部门收回。

取代现行的专用发.票认证、比对机制，对于企业购、销方的发.票认证、比对，是基于计算机网络实时进行的，不再象现在一样逐级上传数据、下发结果，与现行专用发.票抵扣联认证类似，如有必要，发.票联在财务报销等场合同样可以进行认证。

• 纳税申报时抵扣/发.票联的认证和比对（有a、b两种情形）
  1. 存根联数据还未录入（销货方暂未报税）。若销方企业代码、发.票号码、防伪编码等网上比对相符；二维条码解读出的抵扣/发.票联主要信息如金额、购方代码、销方企业代码、发.票号码、防伪编码等与票面相符（这相当于当前“防伪税控”的防伪功能）则准予抵扣，同时录入该抵扣/发.票的所有未录入数据至发.票发售方数据库。
  2. 存根联数据已录入。与存根联比对该抵扣/发.票联的所有相关数据，相符则准予抵扣并完成该发.票的比对流程（在数据库中置位认证标志，防止孪生发.票出现），不相符则进入稽查程序。
• 报税时存根的联录入和比对（也有a、b两种情形）

1. 抵扣/发.票联数据未录入，录入该发.票存根联数据相关数据至数据库。
2. 抵扣/发.票联数据已通过认证并已录入数据库。比对该发.票的所有相关数据，相符则完成该发.票的比对流程（在数据库中置位认证标志，防止孪生发.票出现），不相符则进入稽查程序。

（七）应逐渐淘汰“防伪税控”系统

随着网络时代的来临，昂贵而复杂的单机分散加密方式的“防伪税控”系统基本没有了其存在的意义和价值，应逐渐淘汰。

（八）关于税控收款机

税控收款机实际就是“以加密卡管税”，其系统过于复杂且不易升级，综合成本不比电脑加“喷打”低廉，实用价值却无法与通用设备比拟。而用一套价格低廉的发.票填开系统来替代税控收款机——需要做的仅仅是开发一套填开票软件（软件更易于升级），而“以票管税”比“以加密卡管税”更为直观、易操作，“加密卡”的功能亦可由加密数据包实现，这样不仅可最大限度的降低部分纳税户对税控收款机的抵触情绪，还可以充分利用现有资源，从而减少整个社会的资源浪费。这还可能是千元国产龙芯II电脑真正产品化、市场化从而打破国际CPU垄断的难得机遇。

（九）发.票抽奖和防伪查询

推行发.票防伪查询和抽奖查询可弥补普通发.票的比对环节缺失，开通发.票语音、短信、网站等多查询通道，让消费者和财务人员等参与发.票的查询比对，对弄虚作假者以极大震慑，虚假发.票自然就没有了生成空间。

因为网站的知名度和访问量可想而知很高，抽奖查询的奖金可由广告费收入中支取，不必由政府拨款。

（十）我想象中的发.票样式（供参考）

为了对单层发.票式样进行图示说明，设计了单层三联发.票和单层四联发.票（单层单联、单层双联未列出，三联发.票的“发.票“联应排在第二的位置，使齿孔防伪发挥最大功效）。考虑到目前及以后相当长时期内，A4幅面打印机使用最为广泛，发.票幅面和联次设计应考虑A4纸宽度的限制。发.票填开时喷墨打印机应尽量使用黑色墨盒，激光打印机应使用黑色碳粉，填开软件应具备发.票格式的测试打印功能……

2006年6月29日