携号转网，顾名思义就是“号码可携带、换网不换号”，在保留原有号码基础上改变运营商。
实际上，携号转网这项业务在国内至少已有十二年的历史。早在2006年10月，当时的信息产业部（也就是现在工信部的前身）就发布了630号文件——《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，首次提到“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。
虽然携号转网的想法很早就被提出，但推进落地的速度非常缓慢。澎湃新闻文章称，据报道，2010年11月，工信部在天津、海南开展携号转网试点工作。两年后，两地成功携号转网的数量越来越少，后来几乎陷入停滞。截至2013年7月，携号转网用户也只有6万左右，累计成功率仅为0.27%。2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南三省落地实施。但由于手续繁琐，需要到相关运营商指定的营业厅办理携转业务，市场反应同样冷淡。携号转网试点已经过去8个年头，但真正成功办理者微乎其微。如今，2018年都要结束了，仍然是这五个试点省市，没有变化。
那么，携号转网为什么那么难呢？
1. 技术难度
“鲜枣课堂”的文章中就表示，这个业务，对通信工程师来说，是个“大坑”。
以下技术分析来源于“鲜枣课堂。
表面上看，号码携带就是换个运营商，利旧已有号码，貌似并不复杂。其实不然，号码携带是一项非常令人抓狂的业务。
首先，就是号码分析问题。
如果进行电话拨叫，最重要的环节，就是号码分析。
我们在通信系统中，配置一系列的规则，对被叫号码进行分析匹配。例如，看被叫号码是不是紧急呼叫特服号码（例如110,120），是不是国际漫游号码（例如国家码0091、0087，我们国家是0086），是不是补充业务号码（通过拨打某个固定号码，可以开通或取消某项业务）。。。
不同的号码分析结果，对应不同的系统处理方式，也就送往不同的目的地。举例来说，如果中国移动139开头的A号码，拨打138开头的B号码，那就会分析为还是中国移动的号码，按运营商内部呼叫的流程处理。如果拨打185开头的联通号码，则会分析为它网号码，会路由到关口局，然后送到联通那边，最终完成电话接续。
如果要搞号码携带，那就麻烦了。
还是举例，139开头的A，拨打138开头的B。B是办理了号码携带的用户，号码虽然是138开头，但不能按中国移动内部呼叫的流程处理，否则就会送错了目的地。中国移动的核心网系统，必须对B号码进行特事特办，单独处理。
如果只有一个特例，那还好说，问题是，这个业务面向用户开放，会很成千上万个特例。这样的话，号码分析就会变得非常庞大，对系统容量造成负担。
即使系统容量满足，也会一定程度上影响号码分析的效率，增加呼叫建立的等待时间。
此外，这类号码不断增加，每增加一个，系统上就要配置新增一个，会带来很大的维护工作量。
所以，设备商往往被迫进行系统改造、升级，既要满足功能要求，又要尽可能降低实现难度和成本。尤其是营帐系统和计费系统，改造更大，更令人头疼。
而且，号码携带业务，大大增加了我们处理故障的难度。因为我们在处理故障时，无法再像之前一样，通过号段来迅速判断投诉者的用户属性。不同的用户属性，意味着完全不同的故障处理流程和思路，非常苦恼。
早些年，因为手机验证吗而导致业务办理失败的投诉很多。这也是由于，虽然号码没有变，但是运营商不同了，互联网服务提供商可能无法判断是不是号码携带用户，只会按照原有的号码分辨运营商。
“现在国内的处理方式，是这样的：如果是携出，那么HLR会对已携出的号码加一个前缀，返回给主叫MSC，主叫MSC会对前缀号码进行特殊处理出局。如果是携入，那么会新增一个NP-HLR，也就是号码携带HLR，把所有携入号码都放在这个HLR里，主叫会对所有被叫号码都先走一遍NP-HLR，如果是携入号码，则按自己的号码处理，如果是非号码携带号码，则再去查一遍正常的HLR。相当于查两遍HLR。另外，不变的是MDN（13x开头的），IMSI（460开头的）并没有说不能变。所以，像位置更新之类的，都是直接通过对IMSI进行处理，业务没什么区别。总的来说，相比以前，虽然繁琐，但复杂度有所降低。”鲜枣课堂的补充说明。
2. 难点在于消除利益壁垒
另一部分人认为，“携号转网”最大难点不在技术层面，本质上的难点在于消除利益壁垒。
中国网财经分析称，目前，国内移动业务表面看是三足鼎立的状态，但实际上是一个相对垄断的市场。由于用户被高额的换号成本绑架，形成畸形的用户粘性，三家运营商一直无法实现真正的市场充分竞争，市场份额并没有出现显著意义的波动。
当市场份额不能反映其真实的市场竞争力，当用户被换号成本绑架，不得不忠于一家运营商，便出现了实质性垄断，也使得运营商在降费和服务上有所懈怠。携号转网如此受公众期待，原因在于公众可以自主选择运营商，而不用担心换号导致的联系不便，以及银行卡、工资卡、各种会员卡、微信、QQ账号的绑定问题。
频繁的携号转网，会给运营商带来额外的成本与工作量，而三大运营商都是处于相对垄断市场，维持现状是垄断者最喜欢的市场策略。
一些运营商只求增量不顾存量，即只注重追求新用户的增长数量，而不照顾老用户的权益，很多优惠活动只针对新用户，老用户完全无法享受。运营商之所以明目张胆地“喜新厌旧”，就是因为用户无法简单自如地携号转网。
再次，一旦用户可携号转网，遇到优惠程度、网速快慢、服务质量等差异问题时，能够自行挑选运营商。这样，运营商在与用户的博弈中就会丧失主动权，这是运营商不愿意看到的。
来源： 鲜枣课堂，中国网财经，澎湃新闻
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